近日，某市A采購代理機(jī)構(gòu)工作人員小吳遇到一件煩心事，該市教育局采購一批激光投影儀，采購人要求在采購文件中規(guī)定：投標(biāo)人具備ISO三大體系認(rèn)證證書得3分；所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家具備ISO三大體系認(rèn)證的，加3分，滿分為6分。小吳擔(dān)心新成立企業(yè)暫時無法獲得這三項(xiàng)認(rèn)證，且辦理上述證書需要一定的費(fèi)用，這會增加小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可能構(gòu)成對中小微企業(yè)的歧視，容易招致質(zhì)疑投訴。同時，這也與當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的政策相悖。
那么，小吳的擔(dān)心是否是多慮呢？
ISO三大體系認(rèn)證帶來的投標(biāo)負(fù)擔(dān)
ISO三大體系是ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和ISO45001職業(yè)健康管理體系的總稱，其相關(guān)認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或標(biāo)準(zhǔn)的合格評定程序。對此，《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第十七條也有明文規(guī)定，即“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，推行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證”。
ISO三大體系認(rèn)證是國際上使用較廣的管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)取得這種認(rèn)證證書，即證明自身管理體系達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)形象也瞬間“高大上”，而且在我國的政府采購活動中，采購人也將此證書作為加分項(xiàng)，這確實(shí)既有“面子”又有“里子”。“我們希望在投標(biāo)時能得到加分，所以就算有不符合認(rèn)證要求的地方，我們也要想辦法搞到認(rèn)證。”有投標(biāo)代表這樣說。
有的企業(yè)獲取ISO三大體系的目的就是為了在政府采購活動中得到加分的優(yōu)勢，而未真正將其落到實(shí)處。企業(yè)為了獲得眼前的投標(biāo)活動的“幾分”利益，在日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)踐中，大多忽略了后期的基礎(chǔ)管理和自我提升等方面的工作。有些企業(yè)在獲得認(rèn)證后，不再繼續(xù)鞏固ISO三大體系所要求的的內(nèi)容，也未持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定管理提升和改進(jìn)的措施。
更有甚者，只有在政府采購活動中把ISO三大體系的證書拿出去展示一番，享受完加分優(yōu)勢之后，就將其鎖在文件柜里，不再提及。
因此，社會上出現(xiàn)了批評ISO三大體系的聲音，認(rèn)為它是毫無意義的“花拳繡腿”，它未能給每個不同行業(yè)性質(zhì)的企業(yè)提供特定的專屬解決方案，認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)看似高大上，實(shí)則空洞不貼切實(shí)際，徒讓企業(yè)浪費(fèi)人力、財力、物力。
筆者認(rèn)為，企業(yè)進(jìn)行ISO三大體系認(rèn)證，應(yīng)該以企業(yè)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，從企業(yè)的發(fā)展愿景出發(fā)，讓“ISO三大體系”真正起到促進(jìn)企業(yè)向好發(fā)展的作用，而不僅僅是用于招投標(biāo)。
過分強(qiáng)調(diào)ISO三大體系認(rèn)證倒逼供應(yīng)商造假
2020年南方某縣政府采購監(jiān)管部門針對供應(yīng)商提供虛假材料的處罰中，有三分之二以上涉及ISO三大體系相關(guān)認(rèn)證。
企業(yè)通過正常渠道申請ISO三大體系認(rèn)證確實(shí)不太容易，因此，有些企業(yè)為了盡快取得認(rèn)證，會通過所謂的“辦證中介”幫忙，“某寶”辦理ISO三大體系認(rèn)證的中介非常多，魚龍混雜，真假難辨。據(jù)“某寶”中介介紹，生產(chǎn)廠家辦理ISO三大體系認(rèn)證的條件較為嚴(yán)苛，經(jīng)銷商、貿(mào)易商辦理該證書卻非常簡單，只要求企業(yè)提供員工社保、公司場所證明即可，ISO三大體系申報國家認(rèn)證的時間在一個月左右，一次性費(fèi)用為1萬余元，以后每個年度的審核費(fèi)用為4000元，另外，還需要承擔(dān)辦證中介派來企業(yè)現(xiàn)場輔導(dǎo)、審核的人員差旅費(fèi)，花了錢就能拿證。筆者認(rèn)為，這樣辦下來的證書，對于產(chǎn)品經(jīng)銷商的意義在于能在招投標(biāo)活動中獲得加分優(yōu)勢。如果是小微企業(yè)辦理這些認(rèn)證，確實(shí)增加了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也未對小微企業(yè)的經(jīng)營起到較大的促進(jìn)作用。
“這些證書每年都要復(fù)核審查，還要花錢續(xù)費(fèi)，否則證書就作廢，對于企業(yè)的作用似乎只有在招投標(biāo)和對外宣傳時有點(diǎn)用處。”很多企業(yè)代表道出了心聲。到底要不要繼續(xù)進(jìn)行認(rèn)證？繼續(xù)認(rèn)證，需要一筆費(fèi)用；不繼續(xù)認(rèn)證，又恐怕在政府采購活動中處于劣勢。于是，有的企業(yè)動起了歪腦筋，不惜冒著違法違規(guī)的風(fēng)險，采用PS等手段偽造假證，或者冒用他人公司證書。
筆者建議，國家有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，適當(dāng)降低小微企業(yè)ISO三大體系認(rèn)證的費(fèi)用，比如可采取“認(rèn)證一次，三年有效”，“駕照式”的年度積分考核和認(rèn)證模式，有效降低小微企業(yè)的經(jīng)營成本。采購人和代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時，設(shè)置該證書加分時，不應(yīng)超過小微企業(yè)的價格優(yōu)惠分值。
用好ISO三大體系認(rèn)證的四點(diǎn)建議
回到開篇所述案例，筆者認(rèn)為在招標(biāo)采購實(shí)踐中，第一，ISO三大體系認(rèn)證不得作為供應(yīng)商資格條件。獲得ISO三大體系認(rèn)證，可以促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范良性發(fā)展，采購人認(rèn)為通過ISO三大體系認(rèn)證的企業(yè)，可以較好地證明其生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性，所提供的產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)越性，履約能力也更有保障，這種觀點(diǎn)無可厚非，但是ISO三大體系不屬于強(qiáng)制認(rèn)證，不得作為供應(yīng)商的必要資格條件，可以作為加分條件使用，放在商務(wù)分里，同時還應(yīng)考慮到小微企業(yè)、政府采購營商環(huán)境等因素。
第二，評審專家應(yīng)在評審環(huán)節(jié)注意區(qū)分證書的真?zhèn)?。ISO三大體系認(rèn)證證書可通過“中國認(rèn)可認(rèn)證信息網(wǎng)”進(jìn)行查詢。若能查到相關(guān)認(rèn)證信息，則可判定證書為真；若查不到，也不一定是假證，有可能是已通過認(rèn)證審核，正處于制證過程，此時則需要供應(yīng)商出具認(rèn)證機(jī)關(guān)的書面證明文件。
第三，采購人應(yīng)謹(jǐn)慎使用“ISO三大體系”認(rèn)證加分。采購人可以要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家或者投標(biāo)人具備上述三項(xiàng)認(rèn)證，也可以同時要求投標(biāo)人和所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商同時具備ISO三大體系認(rèn)證，加分不宜超過3分，以此體現(xiàn)生產(chǎn)廠家及其產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)保和員工職業(yè)健康，促進(jìn)政府采購的政策功能落地。與此同時，也應(yīng)考慮采購品目的不同，比如，采購品目屬于通用類的辦公設(shè)備、家具等，通用產(chǎn)品的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且透明，投標(biāo)人為經(jīng)銷商的，因?yàn)楸姸嗤ㄓ妙惍a(chǎn)品的經(jīng)銷商為小微個體工商戶，小微個體工商戶幾乎都未辦理ISO三大體系認(rèn)證，不宜采用三體系認(rèn)證加分，可要求投標(biāo)人所投通用類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家具備ISO三大體系認(rèn)證，并適當(dāng)加分。
第四，ISO三大體系加分不應(yīng)超過小微企業(yè)價格優(yōu)惠分?jǐn)?shù)。以黑龍江省政府采購負(fù)面清單為例，其規(guī)定業(yè)績分不得高于國家規(guī)定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠分值的。借鑒該規(guī)定，筆者認(rèn)為，ISO三大體系認(rèn)證加分也不應(yīng)超過小微企業(yè)的優(yōu)惠分值?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第九條規(guī)定：“對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%-10%（工程項(xiàng)目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審”。實(shí)踐中，每個采購項(xiàng)目中規(guī)定的小微企業(yè)的價格優(yōu)惠折扣不一，價格分值權(quán)重從10%至60%不等，應(yīng)該具體項(xiàng)目具體分析。經(jīng)測算，按照小微企業(yè)享受10%的價格優(yōu)惠折扣、價格權(quán)重為60%計(jì)算，其分?jǐn)?shù)優(yōu)勢是5分左右。加3分并未超過小微企業(yè)的價格優(yōu)惠分?jǐn)?shù)，這樣并不構(gòu)成對小微企業(yè)的差別歧視待遇。本案中，價格權(quán)重為30%，小微企業(yè)享受10%的價格優(yōu)惠折扣，其分?jǐn)?shù)優(yōu)勢為2.5分左右，本案中三證累計(jì)加6分，已超過了本次采購小微企業(yè)的價格優(yōu)惠分?jǐn)?shù)。筆者認(rèn)為，這構(gòu)成了對尚未取得ISO三大體系認(rèn)證的小微企業(yè)差別歧視待遇。
